关于北京和这两地的关系，两会上这些建议值得期待

推进京津冀协同发展这一重大国家战略，既需要放眼全球、统揽全局的顶层设计，也需要着眼日常、普惠民生的政策措施。

正在召开的2020年全国两会上，不少全国人大代表、全国政协委员就推动京津冀协同发展建言献策。

这些建议中，有的涉及医疗、教育、社保等基本公共服务的区域均等化，有的涉及交通便利化、产业疏解、人才流动等。

这些建议，将成为有关部门未来制定政策、推动京津冀一体化的重要参考。

班宇侠代表：

应对疫情，建统一指挥调度系统

全国人大代表、北京急救中心南区分中心副主任医师班宇侠建议，在疫情防控中，京津冀应加强互助、互补和相互协作，才能联手构筑严密的防控网络。

在此次疫情防控中，班宇侠深切感受到，一个统一指挥调度系统极端重要。她坦言，在机场转运过程中，出现过信息不对称、衔接不顺畅等问题。若放在更大的京津冀区域内考虑，信息实时共享的问题则更值得高度关注。班宇侠建议，利用5G技术，针对重大突发公共卫生事件，建立实时指挥调度系统，同时加强各相关部门应急联动，探索形成统一、高效的联防联控机制。

班宇侠认为，京津冀三地要进一步树立“一盘棋”思想，既各司其职又着眼全局，实现三地公共卫生应急管理体系更高水平的协同发展。

吴仁彪委员：

建议北京取消对天津汽车限行政策

全国政协委员、中国民航大学副校长吴仁彪建议，在京津冀协同发展、京津双城联动发展的大背景下，北京取消对天津汽车的限行政策。

吴仁彪认为，京津冀一体化应该从小处着手，比如三地交通工具同城待遇问题。随着北京产业越来越多转移到天津，往返京津两地的办事人员不断增多，但天津牌照车辆在北京受限行政策的制约。吴仁彪说，自己经常到北京开会，由于7点至9点车不能进入北京，如果上午九点开会就必须提前一天到北京住一晚上；若是下午开会，5点前不离开北京，就得等到晚上8点以后才能回天津。这给往返京津两地的上班族或办事人增加了时间成本。

前几年，天津就已经单方面取消了对于北京车牌的限行措施。随着京津冀协同发展的推进，产业、教育、医疗等资源转移，三地之间人员流动增加，吴仁彪建议，取消京津冀车辆限行，对于京津冀三地协同发展也将有较大促进作用。

刘劲松委员：

京津优质教育医疗机构向河北转移

全国政协委员、河北省工商联主席刘劲松认为，有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的“牛鼻子”，公共服务均等化是确保区域内低成本疏解、高效承接的必要条件和重要保障。

河北作为北京非首都功能疏解的主要承接地，其教育、医疗、社会保障等基本公共服务水平、质量层次与京津两地差距明显。从近几年有关统计看，京冀、津冀之间人均公共财政收入绝对差呈不断扩大。就此，刘劲松在今年的两会上提交了“关于推动京津冀基本公共服务均等化的提案”。

刘劲松建议，推进京津优质公共服务资源向河北转移。加强雄安新区及近京津地区与北京、天津在公共服务领域的深度合作，通过建立分支机构或者整体搬迁的方式，将北京、天津优质的教育、医疗、养老等机构优先向雄安新区或河北其他地区转移。推动京津在京津冀整体区域范围内统筹谋划产业布局，构建和延伸产业链条，加强公共服务领域人员、技术、品牌等合作。北京、天津采用定向援助、对口支援、对口帮扶等形式，探索京津优质公共服务资源向河北转移的新路径。

在提升河北基本公共服务水平方面，刘劲松建议，按照“重点地区优先打造”思路，依托重点园区，着力完善基础设施，通过建立分校、分院和合作共建等形式，承接教育、医疗等非首都功能。

刘劲松建议，加强京津冀之间财政协同合作，设立京津冀协同发展基金，用于三地教育文化、医疗卫生的跨省市服务合作体系建设以及生态环境保护、基础设施、社会保障一体化推进。按照“谁受益谁出资”的合作补偿原则，建立京津冀横向财政转移支付机制。

此外，刘劲松认为，三地应共同编制基本公共服务均等化法律法规，在法治框架下解决三地基本公共服务不均等问题。针对教育医疗、生态、社会保障、基础设施等维度，围绕服务标准、供给模式、政府责任、公众参与等制定法律细则或条例；建立政府与社会、市场联合供给机制，优化京津冀基本公共服务均等化供给。

江浩然委员：

继续推进医保互认，实时联网结算

全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司董事长江浩然认为，当前京津冀医疗还存在一些问题，表现为分级诊疗体系“脱节”，三甲医院仍是患者就医首选，“大医院拥堵不堪，小医院门可罗雀”。三地间资源不均衡，科研合作、人才交流仍显不足。

江浩然建议，加强政府主导，医疗资源布局持续优化。发挥三级医院、二级医院及基层医院特点，充分利用其自身优势，形成上下联动、合理分流的分诊体系，为公众提供安全、便捷、优质的基本医疗服务。

对于京津两地的医疗人才优势，王浩然认为应该充分发挥好，加强医疗人员在区域间流动，鼓励专家医师下基层指导基层人员就诊。优化信息共享，完善转诊机制，推动医疗服务平台建设，三地通过首诊的医院如遇到疑难病症，可以即时上传信息到更高级别医院，合理高效转诊转院，既能方便老百姓看病，又能提高医疗资源的利用率，避免大医院满负荷以及基层医院接诊不足和能力不足的情况。

此外，王浩然还提出，京津冀应持续推进医保互认，实时联网结算，实现京津冀三地全覆盖。三地卫生机构需进一步加强沟通协作，在双向转诊、检查结果互认、医保异地结算等明确规则，同时扩大接诊三地患者的医院“朋友圈”，尽早实现医疗机构住院和门诊互认互通、实时结算。

司马红委员：

确定京津冀人才一体化路线图

全国政协委员、民建北京市委主委、北京市科协常务副主席司马红建议，以产业链现代化为抓手推进京津冀协同发展，设立产业转移和发展扶持基金，确定京津冀产业人口转移目标，构建区域内企业、个人数字身份认证机制。

司马红提出，当前京津冀产业链建设存在一系列问题。如区域内整体协调不足，未形成固定的、规范的区域利益分享和补偿机制；区域内产业梯度落差较大，人才、技术和资金生产要素的单向流动趋势难以缓解；京津冀产业园区真正跨区域落地的企业数量不多，功能疏解产业落地生根不足，等等。

司马红建议，发挥财政政策关键性作用，逐步把专项性财政政策过渡到无差别转移支付性财政政策。人才建设方面，建立创新人才早期培养合作发展机制，健全区域合作发展协调机制，在区域合理调控人口规模、制定和引导功能区发展、建立区域共同基金、创新生态环境保护机制、强化国家统筹协调和支持等方面形成区域联合体。同时，要加快人才公共服务体系建设，优化京津冀地区人才户籍管理，确定产业人口转移、人才一体化的政策目标和路线图。

在深化区域内产业政策衔接方面，司马红建议，搭建公共信用信息共享交换平台，构建区域内企业、个人数字身份认证机制。

资料来源：新京报、北京日报、证券日报、中国经济网、中国经营报

新京报记者 沙雪良

编辑 沙雪良 樊一婧

校对 李铭